Next Generation Upp

NEXT GENERATION UPP

Nuovi schemi collaborativi tra Università e uffici giudiziari Per il miglioramento dell’efficienza e delle Prestazioni della giustizia nell’Italia del nord-ovest

Progetto finanziato dall’Unione europea attraverso i Fondi Strutturali e di Investimento Europei

Next Generation UPP è un progetto dell’Università degli Studi di Torino, Dipartimenti di Giurisprudenza, Informatica e Management, in partenariato con undici atenei dell’Italia del nord-ovest.

Il progetto si inserisce all’interno del “Progetto unitario per la diffusione dell’Ufficio per il Processo e l’implementazione di modelli operativi innovativi negli Uffici giudiziari per lo smaltimento dell’arretrato”, promosso dal Ministero della Giustizia nell’ambito del PON Governance e Capacità Istituzionale 2014-2020 e realizzato in sinergia con gli interventi previsti dal Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) a sostegno della riforma della giustizia.

Il progetto si propone di migliorare le prestazioni della giustizia dell’Italia del nord-ovest attraverso il potenziamento degli Uffici per il processo, la sperimentazione di nuovi schemi collaborativi tra le Università e gli uffici giudiziari, e l’innovazione tecnologica.

Obiettivi e modalità che la Direzione Generale per il Coordinamento delle Politiche di coesione del Ministero della Giustizia ha ritenuto coerenti con l’azione 1.4.1 del PON Governance e Capacità Istituzionale (2014-2020) e meritevoli di un finanziamento.

Next Generation UPP coinvolge gli uffici giudiziari della Macro Area 01 quindi le corti di appello di Brescia, Genova, Milano e Torino, i tribunali dei relativi distretti e i tribunali per i minorenni.

• IL CONTESTO

Con l’approvazione del PNRR, l’Italia si è impegnata nei confronti della Commissione europea a raggiungere target specifici, con particolare riferimento alla riduzione dei tempi dei procedimenti e all’abbattimento dell’arretrato ultra-triennale civile e penale, in funzione della ragionevole durata del processo.

Al fine di contribuire al mantenimento degli impegni presi e migliorare le prestazioni della giustizia nell’Italia del nord-ovest, il progetto intende adottare in ogni sua fase un approccio multidisciplinare sfruttando competenze giuridiche, aziendalistiche e informatiche.

Quella che si vuole ottenere è una riforma strutturale che, per mezzo di strumenti di intelligenza artificiale, di controllo economico-gestionale, change management e di digitalizzazione, garantisca ad una organizzazione, allo stato attuale “loosely coupled”, di funzionare in maniera efficiente, razionale e coordinata correggendo bias cognitivi ed evitando sprechi di tempo e risorse.

 Next Generation UPP, coerentemente con quanto evidenziato dalla Commissione europea per l’efficienza della giustizia del Consiglio d’Europa (CEPEJ) nel documento European Ethical Charter on the Use of Artificial Intelligence in Judicial Systems and their environment, vuole potenziare il processo di digitalizzazione delle attività giudiziarie come base per l’applicazione di strumenti di Legal Analytics (LA) e creare un ambiente tecnico nel quale far confluire diverse discipline, tra cui data science, intelligenza artificiale (IA), machine learning (ML) e natural language processing (NLP).

I coordinatori del progetto sono concordi nel riconoscere alla IA un mero ruolo di supporto all’operatore umano e non di rimpiazzo. L’IA ha infatti lo scopo di ampliare gli strumenti di conoscenza ed analisi, in fatto e in diritto, a disposizione del magistrato costituzionalmente autonomo, così da renderlo autenticamente consapevole delle proprie scelte.

• LINEE DI INTERVENTO SPECIFICHE E AZIONI DI PROGETTO

Un ruolo di primo piano è stato riconosciuto agli Uffici per il Processo (UPP) e al personale impiegatovi, presente e futuro. Strutture il cui potenziale non è ancora realmente sfruttato e che il progetto ha individuato non solo come destinatarie di interventi, ma come parti essenziali nel processo migliorativo.

Nel prossimo quinquennio l’assetto dell’UPP subirà un temporaneo ma consistente mutamento per l’immissione, finanziata dal PNRR, di 16.500 unità lavorative destinate a esaurire la propria attività alla fine del 2026 (così il d.l. 80/2021). La sfida è dunque duplice: sfruttare al meglio questa irripetibile occasione, gestendo nel migliore dei modi il personale a termine, e impostare correttamente gli UPP perché continuino a svolgere le proprie funzioni efficientemente una volta esaurita la forza lavoro straordinaria. 

La prima linea di intervento riguarda dunque la “Definizione di moduli operativi per la costituzione e l’implementazione dell’UPP”.

Dopo una prima fase di ricognizione relativa al funzionamento degli uffici giudiziari presso i quali sono attivi gli UPP e di quelli che ne sono ancora privi, il progetto prevede la “Definizione del catalogo delle attività e delle procedure per l’attivazione ed il potenziamento degli Uffici per il processo”.

Nel concreto questa azione vedrà l’applicazione di alcuni tra i seguenti moduli operativi:

• Supporto alla scrittura della motivazione dei provvedimenti civili e penali
• Creazione del file-modello concettuale di sentenza
• Sistemi di document builder
• Anonimizzazione semiautomatica delle decisioni giudiziarie
• Strumenti di analisi semantica delle sentenze
• Studio e prototipizzazione di strumenti di estrazione automatica di informazioni dai documenti presentati dalle parti
• Classificazione automatica dei documenti dei faldoni di processo e loro correlazione
• Utilizzo di tecniche AI per gestione dei precedenti
• Valorizzazione dell’esistente digitale
• Database giurisprudenziali

La seconda linea di intervento è finalizzata alla “Individuazione di modelli per la gestione dei flussi in ingresso e degli arretrati presso gli Uffici Giudiziari”. Il progetto si avvale delle competenze giuridiche, informatiche e aziendalistiche delle risorse reclutate implementando le seguenti attività:

• Controllo di dominio economico-gestionale sulle attività di ricognizione
• Identificazione degli uffici per il testbed e supporto alla formalizzazione dei processi
• Modellizzazione dei flussi per il testbed
• Assessment delle attività sperimentali

La terza linea di intervento prevede la “Attivazione e sperimentazione dei modelli e dei piani relativi alle azioni precedenti” tramite l’istituzione di una Task Force che si occupi dell’attivazione e sperimentazione dei modelli e dei piani elaborati durante il progetto e ne valuti la capacity building e estensione anche a livello nazionale.

La quarta linea di intervento agisce sul ruolo delle istituzioni universitarie e il loro rapporto con il mondo della giustizia. La volontà è quella di definire nuovi schemi collaborativi basati su condivisione di obiettivi, collaborazione, capacità di sperimentazione, individuazione di potenzialità, sviluppo di capacità organizzative, al fine di migliorare i servizi di giustizia per i cittadini e i territori.

Next generation UPP individua delle attività da compiere nel contesto del corso di laurea magistrale a ciclo unico e triennale nelle discipline giuridiche e delle attività da compiere nel contesto dell’offerta post lauream.

Quali ad esempio:

• La modifica dei programmi e delle modalità d’esame dei corsi fondamentali per la formazione del futuro operatore della giurisdizione, con una maggiore enfasi sulla acquisizione di competenze necessarie al nuovo mercato della giurisdizione, in primis la capacità di redigere mappe concettuali e approcciare i casi pratici
• Laboratori di scrittura, laboratori di informatica giuridica, cliniche legali per gli studenti meritevoli del corso di laurea a ciclo unico magistrale
• Formazione dei laureati borsisti e/o assegnisti da inviare presso gli uffici giudiziari dell’area Nord-ovest nell’ambito di Next Generation UPP
• Formazione degli addetti all’Ufficio del processo reclutati tramite i concorsi straordinari previsti dal piano di reclutamento finanziato dal PNRR
• Corsi di alta formazione interdisciplinari o programmi per master executive

• OBIETTIVI E RISULTATI ATTESI

Obiettivi generali per linea di intervento:

• Rispetto alla situazione degli Uffici per il processo: salvaguardare e migliorare l’impianto dell’UPP proiettato oltre il 2026, quando terminerà l’attività della forza lavoro straordinaria prevista dal d.l. 80/2021 e finanziata dal PNRR
• Rispetto all’ attuale status delle prestazioni in materia civile degli uffici giudiziari della Macro Area di riferimento: conseguire - durante il suo periodo di realizzazione - una gestione più efficiente del contenzioso in entrata e una riduzione dell’arretrato civile da parte degli uffici giudiziari coinvolti
• Rispetto al contesto formativo: formare laureati in materie giuridiche muniti delle skills necessarie per essere inseriti nell’UPP riducendo al minimo la necessità di formazione in loco da parte degli uffici giudiziari e avviare con gli uffici giudiziari (e gli ordini degli avvocati) nuove forme di collaborazione post lauream idonee a rispondere alle necessità del mercato della giustizia

Risultati attesi Next Generation UPP:

• Gli uffici giudiziari della Macro Area di riferimento avranno acquisito un metodo più efficiente di gestione degli affari giudiziari e di utilizzo dell’UPP al fine di contribuire all’abbattimento dell’arretrato e di riduzione della durata media dei procedimenti
• Tutti i laureati in discipline giuridiche della Macro Area avranno acquisito competenze trasversali, informatiche e gestionali per l’inserimento nell’UPP
• Il personale amministrativo degli UPP avrà una formazione continua

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